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全国人大常委会与会人员建议完善预算绩效审查监督规定

最大限度提高财政资金使用绩效

来源:法治日报
2021-04-29 09:13:23

  原标题:全国人大常委会与会人员建议完善预算绩效审查监督规定(引题)

  最大限度提高财政资金使用绩效(主题)

  法治日报记者 蒲晓磊

  4月27日,十三届全国人大常委会第二十八次会议对全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定修订草案进行分组审议。

  近年来,根据党中央决策部署和加强人大预算决算审查监督职能的改革要求,一系列重要改革举措相继出台。新时代人大预算审查监督制度不断健全完善,预算审查监督工作取得新进展、新成效。

  全国人大常委会组成人员与列席会议人员指出,修订草案将人大预算审查监督有关改革举措、成功经验和有效做法上升为法律规定,对进一步推进依法行政、依法理财,加快建立现代财政制度,具有重要意义。

  不断提升监督水平推进政府依法理财

  与会人员指出,为适应新时代、新发展阶段的新形势和新要求,对《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》(以下简称《决定》)作出修订,十分必要且切实可行。

  刘修文委员说,修订草案加强了全口径审查、加强了全过程监管、坚持了问题导向,有利于实现人大预算审查监督法律制度和工作的与时俱进,将有力推动新时代、新发展阶段人大预算审查监督工作迈上新的台阶,取得新的成效。

  李巍委员说,修订草案很好地处理了和监督法、预算法之间的关系,完善了《决定》的一些不足,充实补充了关于初步审查、监督方式、绩效管理、跟踪监督执法检查等内容,尤其是针对更好发挥人大代表作用作出完善,进一步健全完善了中国特色社会主义预算审查监督制度。

  李锐委员说,修订草案进一步改进和规范预算管理工作,健全完善预算审查监督内容、程序和机制,将党中央关于加强人大预算决算审查监督职能的改革要求,与预算法、监督法以及预算法实施条例中有关预算审查监督的规定有效衔接,从12个方面对加强中央预算审查监督作出具体规定,提升审查监督内容的翔实性和时效性,对于坚持依法监督、正确监督、有效监督,着力做好预算审查监督工作,不断提升人大预算审查监督水平,推进政府依法理财,有很强的针对性和有效性。

  建议对整改情况报告开展满意度测评

  如何进一步提升监督实效和制度执行力,是与会人员关心的一个重要问题。

  杜黎明委员说,修订草案第九条规定,“加强审计查出问题整改情况的监督工作”,建议在其中明确提出“可以对相关主管部门、被审计部门单位提交的对整改情况报告开展满意度测评”。满意度测评是很重要的监督形式。2020年,全国人大常委会印发了《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》,明确规定可以对相关主管部门、被审计部门单位提交的对整改情况报告开展满意度测评。在决定草案中明确提出开展满意度测评,可以使两个制度紧密衔接起来,有利于增强制度执行力。

  全国人大财政经济委员会委员刘政奎建议,在第七条中增加引入第三方权威独立评价机构进行预算的评价。目前,预算绩效评价缺少权威性,由于绩效评价工作多是由财政部门和预算单位内部自行组织进行评价考核,可能出现“情面”问题,也会受到部门单位领导的影响,因而缺少权威性,建议应适当结合第三方权威的独立评价机构来对预算的执行情况进行评价考核。

  谢广祥委员说,现行的预算管理体制是上下贯通的,而且加强预算审查监督也离不开上下级人大的协调联动,建议在草案中增加人大预算审查监督上下联动的相关内容。同时,建议增加地方人大常委会可以参照执行该决定的内容,这样地方人大便不用层层制定相关的规定。

  需要细化对绩效目标设定等方面要求

  为加强决算审查和预算绩效审查监督,修订草案新增一条关于预算绩效审查监督的规定。

  “我非常赞成决定修订草案中写到了加强绩效监督,还是应该加强这方面的工作。预算定了,钱拨了,但到底花的效果如何?现在这方面问题很多。人大要加强对预算绩效的监督,可以搞专项审查。包括审计部门,每年有审计报告,可以就专项资金、专项基金等某个专项,或者哪个大额资金来审计,总结、分析、推进改革,完善政策,让政府把钱花得更好。”杜德印委员说。

  李钺锋委员在调研中了解到,目前,预算绩效管理主要包括目标设定、信息公开等方面的内容,这些工作的精细化程度还有待进一步提高。据有关方面反映,在抽查中央部门的248个预算项目中,有的关键指标设定低于规划要求,有的量化指标与项目内容无关,特别是还存在预算绩效公开不够的情况。比如,在部门预决算公开列示的一级项目中,公开绩效目标和自评结果的分别仅占4.8%和14%,比例较低。可见,预算绩效管理工作确实还需要进一步加强法律监督,从而提高其精细化水平。为此建议,进一步完善预算绩效审查监督工作的规定,细化对绩效目标设定、信息公开等方面的要求,推动预算绩效管理更加精准。

  全国人大环境与资源保护委员会委员张光荣说,随着财政收支规模的不断扩大,如何把有限的财政资金管好用好,用在刀刃上,最大限度提高财政资金使用绩效,既是人民群众普遍关注的问题,也是人大预算审查监督的重点。因此,建议进一步拓展充实决定修订草案中关于加强预算绩效审查监督工作的内容。

责任编辑:刘云

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